视点网讯:2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年,中央和省市先后印发了《污染防治攻坚战成效考核实施方案》,从之前的考核环保部门,到首次明确将党委、人大、政府列为考核对象。近期,笔者对澄城县2020年度污染防治工作进行了调研,形成了一些初浅的认识和体会。
一、工作情况
澄城县坚持以习近平生态文明思想为指导,深入践行绿水青山就是金山银山的理念,下势解决环境突出问题,努力实现生态惠民、生态利民、生态为民。
(一)落实党政责任强力推进环保工作。全面推行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的监管体制,县委、县政府主要领导一线督办,分管领导严抓严管,县委常委会专题研究、县委中心组学习生态环境保护工作18次,县政府常务会专题研究、政府党组学习生态环境保护工作25次;县人大常委会、县政协定期调研视察,县委、县政府督查室跟踪督办、提醒预警,构建起县委、县政府领导,县人大常委会、县政协监督,部门分工负责,全社会广泛参与的生态环境保护大格局,推动环境保护各项工作深入开展。
(二)铁腕打赢蓝天保卫战。持续推进清洁能源替代工作,完成“双替代”任务33218户。强化扬尘管控,城区27家建筑工地严格落实“6个100%”措施;城区主要道路机扫率达到81%,主要行车道达到90%。开展挥发性有机物专项整治,建立排污单位清单,帮扶海泰电子、恒鑫塑业完善废气治理设施。加强烟花爆竹禁燃禁放管控,建立销售实名制,严厉打击违规燃放烟花爆竹行为。2020年,该县空气质量优良天数达到283天,超额完成市上下达275天的目标任务。
(三)坚决打好碧水保卫战。严格落实“河长制”,深入推进河湖“清四乱”专项行动,清理河道垃圾10处28方。扎实开展北洛河排污口专项整治,排查县西河、大峪河排污口9个,检查重点污染源9个。建成洛润街、公园西路、壶梯山路等雨污分流工程,县城污水处理率达到86%以上。深入推进饮用水水源地保护工作,完成16处31口千吨万人以上农村集中式饮用水水源保护区划定工作,五一水库、温泉两个集中式饮用水水源地水质稳定达标。县西河、大峪河断面年均值达到考核要求。
(四)扎实推进净土保卫战。加强耕地分类管理,完成耕地土壤环境质量类别划分工作,91万亩全部为优先保护类。垃圾填埋场建立了土壤污染隐患排查制度,各项指标均达标。组织开展“清废”专项行动,投资9697万元建成危险废物储存库和污染防治设施,长宏铝业和恒岳科技设备拆除产生的1080吨废渣得到安全处置和再利用。完成28个非正规垃圾堆放点排查整治工作。化肥使用量同比减少1.7%。104家规模化养殖场全部建成粪污处理设施,畜禽粪污综合利用率达到93%。
(五)持续发力青山保卫战。制定印发《澄城县2020年青山保卫战工作方案》,加大危库、险库、病库隐患排查治理力度,完成全县49家野外生态环境点位核查和资料上传工作。配合完成省级“三线一单”区域空间生态评价工作,确定生态保护面积为5411.70亩。投资581.7万元实施泰安广源等17家采石厂矿山环境修复治理项目,共治理修复面积357.3亩,超额完成年度治理任务并通过市级验收。2020年,共造林绿化2万亩,治理荒山荒坡8000亩。
二、存在问题
虽然该县在生态环境保护方面做了大量工作,也取得了一定成绩,但与上级要求和群众期待相比,还存在一些差距和不足,主要表现在:
(一)铁腕治霾工作形势严峻。虽然2020年完成了优良天数考核指标,但改善率排名靠后,建筑工地、商砼站、渣土车、裸露土地扬尘污染仍有存在,湿法作业力度还需加大,露天焚烧问题未能得到全面遏制,农村煤改气、煤改电等清洁能源的使用还处于起步阶段,冬季散煤取暖问题未完全禁止,公众治霾意识相对淡薄,治污降霾的精细化、制度化、规范化管控工作还需加强。
(二)水污染防治存在薄弱环节。虽然县西河、大峪河断面水质年均值达到了考核要求,但个别月份个别指标仍有超标现象,与实现稳定达标的要求尚有差距。部分镇街配套管网不到位,污水收集率低,运营成本高,存在“大马拉小车”问题,临街餐饮时有泔水随意倾倒现象。农村生活污水大多为分散式处理,还有一些建成的污水处理设施缺少运营投入保障,时常难以为继。
(三)重点减排项目建设滞后。虽然组织执法人员对入河排污口进行了全面核查,每周开展一次水质监测,对超标入河排污口进行了溯源调查,但县污水处理厂提标扩容改造及中水回用项目,受手续办理、新冠疫情等因素影响,建设进度缓慢,不能达标排放;经开区污水处理厂因排污口设置、整体移交等原因,至今未能投用,亟需进一步细化任务,倒排工期,加快建设进度。
(四)矿山治理任务依然繁重。采煤深陷区存在地面塌陷、滑坡等地质灾害隐患,地下水资源及其含水层受到破坏,损害了生态环境,影响了广大群众的生产生活。矿山修复治理虽然超额完成了年度任务,但渭北旱腰带主要体现在一个“旱”字,植被养护水源供给困难,后期运营管理难度较大,一定程度上还存在矿山治理任务繁重、资金不足、机制不全的问题。
三、几点建议
深入践行绿水青山就是金山银山的理念,必须将环境质量“只能变好、不能变差”作为环保责任底线,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,下势解决环境突出问题,推动环境质量持续改善。
(一)坚持以考核为导向,细化分解目标任务。污染防治攻坚战成效考核,从之前的考核环保部门变为考核党委、人大、政府,考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据。一方面,在指标责任落实上,要突出精细化管理,对照年度目标任务,逐指标细化分解,明确完成时限、责任单位及责任人,建立纵向到底、横向到边、层层抓落实的工作体系。另一方面,在考核组织实施上,要将生态环境保护纳入各镇街和相关部门年度考核,层层签订目标责任书,综合运用定期通报、季度考核、半年点评、专项督查、现场观摩、领导约谈等常态化机制,实行一票否决,实现目标任务的动态化、过程化、清单化管理。
(二)坚持以问题为抓手,举一反三整改落实。按照中省环保督察整改方案要求,逐条逐项进行对照,逐问题列出整改清单、确定责任单位、细化整改措施、明确完成时限,确保整改一个、销号一个。对已整改到位的问题进行再巩固再提升,未整改到位的问题再添措施,加快整改,确保按期完成任务。坚持举一反三,开展重点区域、重点领域环境突出问题再排查再整治,努力把环境问题消灭在萌芽状态,以最优成效迎接省委环保督察和中央第二轮环保督察。加快实施县污水处理厂提标改造及中水回用、经开区污水处理厂提标改造项目,确保按照省市要求的时间节点建成投用,发挥好减排效益。
(三)坚持以治污为目标,坚决打赢四大战役。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举,加快产业结构、能源结构、运输结构调整,加强颗粒物和臭氧协同控制,确保空气质量持续改善。提高城镇污水管网覆盖率,加快农村污水处理设施建设,实施农村生活污水综合治理,确保断面考核达到市上要求。加强土壤、固废、畜禽养殖污染治理,完善城乡一体化垃圾收集处理体系,实现生活垃圾综合利用和无害化处理。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,控制农村面源污染。在争取上级补助资金的同时,多方筹措资金,积极稳妥推进县域采石点生态修复治理。组织实施林业重点工程建设,不断提高森林覆盖率。
(四)坚持以监管为根本,推动绿色低碳发展。坚持“生态优先、绿色发展”,大力促进产业转型升级,严把项目准入关,提高企业入园门槛,坚决杜绝不符合产业规划和环保要求的企业入驻。同时,积极实施产业结构和能源结构调整,培育一批发展前景好、带动效应强、环境污染少的新型产业,实现经济、社会、环境可持续发展。加快生态环境监管平台建设,整合多部门监管资源,实现生态环境安全联防联控;完善环保应急预案,落实各项应急保障措施。及时组织开展环境突发事件应急演练,加强环保联合执法,保持高压态势,及时曝光环境违法问题,严肃查处环境违法案件,让澄城的天更蓝、水更清、空气更清新。(作者:杨武)