澄城县贯彻实施大气污染防治“一法一条例”调研报告

文/澄城县人民政府办公室  杨武

近年来，澄城县坚持以习近平新时代生态文明思想为统揽，认真贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》(以下简称“一法一条例”)，细化工作任务，层层夯实责任，扎实开展大气污染防治工作。近期，笔者对该县“一法一条例”贯彻实施情况和大气污染防治工作进行调研，形成了一些粗浅的认识和体会。

一、基本情况

澄城县将“一法一条例”和环境保护作为重大政治任务和重要民生工程，严格落实环保工作责任制，营造浓厚的宣传氛围，合力攻坚突出问题，促进大气质量得到改善。2017年，空气质量优良天数达到194天，优良天数占比53.2%，综合指数排名全市第一，在关中地区67个县(区)中名列第七。今年1-8月份，空气质量优良天数达到146天，优良天数占比60.1%，同比上升14.3个百分点，综合指数排名全市第一，在关中地区67个县(区)中名列第四。主要做法是：

(一)高度重视，高位推动。全面推行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的监管体制，制定印发《各级党委政府及部门环境保护工作责任规定》《关于明确大气污染防治法有关条款执行主体的决定》《铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案》《铁腕治霾冬防攻坚行动方案》等文件，为开展大气污染防治工作提供了坚强保障。同时，将环境保护和大气污染防治纳入对各相关部门、镇(办)的考核内容，推行目标责任管理，细化分解任务，层层夯实责任，月排名、季通报、半年考核，实行一票否决，强势推进铁腕治霾各项工作深入开展。

(二)广泛宣传，浓厚氛围。充分利用每年科技之春宣传月、“12.4”普法活动日、“六·五”世界环境日等重要节点，大力宣传“一法一条例”等法律法规。2017年6月，开展“向人民报告”“环保公众开放日”系列宣传活动；2017年7月，举办“碧水蓝天惠民生，传承经典润古徵”环保公益晚会；2018年6月，开展“最美蓝天卫士”评选活动，拍摄“环保快闪”“微电影”；定期举办《环保法》知识讲座，编发《环境保护法律法规汇编》《行业监管部门大气污染治理技术指导细则》，初步形成了全民关注环保、支持环保、参与环保的良好氛围。

(三)部门联动，合力成拳。由铁腕治霾办牵头，各成员单位协作，协调联动，群防群治，对突出大气污染问题进行整治。全省首家成功侦办非法炼铅污染大气的环境犯罪刑事案件，全市首例依照《大气污染防治法》执行“按日计罚”。积极实施“城市清洁”工程，关停顺昌焦化、长宏铝业落后产能生产线，城区集中供热、燃煤锅炉拆改、挥发性有机物整治、“散乱污”清理取缔、“煤改气”“煤改电”等工作扎实推进。实施在建工地“红黄绿”等级分类监管，同步落实了“禁土令”，城区道路机械化清扫率、保洁率达到90％以上。

(四)督查预警，推动落实。建立健全日督查、周通报、月讲评、季考核制度，通过督查预警，落实“一法一条例”，促进大气质量持续改善。围绕工业源、移动源、扬尘源减排等重点领域，针对不同预警等级，细化应急管控清单和措施，确定停产限产、“削峰”企业、污染源排放限值，加强社会和公众监督，实现科学治霾、协同治霾。将总量控制和污染减排作为项目审批的前置条件，严格建设项目环境准入，加强环保措施“三同时”监管，督促企业履行环保主体责任，严格控制烟尘、二氧化硫等重点污染物排放，确保大气污染防治措施落实到位。

二、存在问题

大气污染防治没有完成时，只有进行时。该县在贯彻落实“一法一条例”、推进大气污染防治方面，做了大量工作，取得了一定成绩，但仍面临一些困难和问题。

(一)宣传教育还需加强。虽然开展了多形式、多层面的环保法宣传教育，但还存在对“一法一条例”的宣传、培训不够深入，流于形式的现象，导致个别职能部门“管行业必须管环保”意识不强，往往将环境保护视为环保部门一家的事情，在严格落实环保职责方面有一定差距。

(二)新能源替代进展缓慢。推广使用“煤改气”“煤改电”对改善能源结构、提升大气环境质量具有重要作用，在“煤改气”推进过程中，因受天然气管网建设进度、气源保障、使用安全和价格等的影响，致使多数用户积极性不高，“煤改气”推进困难重重，产业结构和能源结构调整步伐不快。

(三)扬尘管控仍需发力。当前，该县正处于城镇化快速推进阶段，建筑施工和拆迁工地随处可见，扬尘“6个100%”管控措施落实得还不到位，渣土车“三限一卡”等重点工作还未完全达到相关要求，扬尘污染问题仍是铁腕治霾工作的短板，直接影响空气质量的持续改善。

(四)臭氧污染依然严重。尽管采取了错峰生产、削峰作业等有效措施，挥发性气体治理取得了一定成效，但覆盖面太小，措施落实还不到位。据统计，2017年该县臭氧超标天数达到152天；2018年1至8月份臭氧超标天数达到134天，臭氧已成为制约空气质量达标天数的主要因素。

(五)联防联控合力不强。改善大气环境质量是一项系统工程。在强化工业污染源治理同时，机动车尾气、城市扬尘、秸秆焚烧、垃圾焚烧等大气污染联防联控工作，尚需进一步加强和提升，铁腕治霾工作还存在责任落实不到位、工作推动不到位、监管执法不到位等现象。

三、几点建议

贯彻实施“一法一条例”，开展大气污染防治，有效解决群众关心的环境问题，坚决打赢蓝天保卫战，必须摆上更重要的位置，采取针对性措施，综合施策，联防联控，持之以恒，久久为功，取得实实在在的成效。

(一)提高宣传教育效果。加大对“一法一条例”的宣传教育力度，提高全民的环境保护意识，使广大干部群众积极参与监督环保工作。加强对各级领导干部和企业业主的环保法律培训，提高其执行环保法律法规的自觉性，增强其积极治理污染的主动性，特别是教育引导企业业主增强环保意识，做到守法经营、达标排放，让“绿水青山就是金山银山”的环保理念更加深入人心，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(二)大力推广清洁能源。以供给侧结构性改革为抓手，严守资源消耗上线、严格产业准入，淘汰高污染、高能耗、高排放产业，促进产业转型升级，逐步提高清洁能源使用比重，改善能源消费结构。同时，加速推进罗澄天然气管道一期城市专供管网工程，加快“煤改气”“煤改电”步伐，在城区内所有经营性门店实现清洁能源全覆盖；在农村实施天然气入村进户改造工程，逐步替代散煤，减少污染排放。

(三)加强扬尘治理工作。持续加强建筑施工洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡“六个100%”扬尘控制措施，加快建成县级建筑工地扬尘视频监控平台，加大对重点区域、点位、时段的管控力度；提高建筑工地治理标准，对违法违规、环境污染的企业和工地，严格追究主体责任；加大工程车、渣土车公司化运营管理，对道路抛洒扬尘污染实施综合治理，重点抓好道路施工现场的扬尘管控，实现扬尘管控常态化、规范化。

(四)加大臭氧管控力度。针对臭氧污染浓度增加、防控压力增大的严峻形势，综合运用法律、经济、行政等措施，重点做好涉VOCs企业错时生产，加快推进VOCs企业污染治理，实施机动车高温天时段管控，实施高温天喷涂错时作业，依法取缔涉VOCs散乱污企业，调整高温天加油站装卸油时间，加大餐饮业整治力度，多措并举抓好工业源、交通源、生活源和无组织排放源等挥发性有机物治理。

(五)发挥督查考核作用。由县委督查室、县纪委监委、政府督查室、环保局共同参与，建立大督查机制，加大督查督办力度，对突出环境问题，日督查、日汇总、日报告，跟踪问效抓落实。同时，运用警示训诫、督查约谈、考核排名等手段，对工作不作为、慢作为、乱作为的，加大追责问责力度，不仅要问责责任单位的分管领导，更要问责相关单位“一把手”，用严肃的追责问责，倒逼责任落实，推进环境空气质量持续改善。