关于澄城经济社会高质量发展的几点思考

澄城地处陕西关中平原东北部，辖9镇1办160个行政村15个社区，总人口40万，国土面积1121平方公里，耕地面积86万亩。是全国重点产煤县、全国现代苹果产业20强县、全国生猪标准化养殖示范区。先后荣获国家卫生县城、国家农产品质量安全县、国家义务教育发展基本均衡县、国家电子商务进农村综合示范县和陕西省环保模范县、陕西省建设法治政府示范县、陕西省双拥模范县等荣誉。

一、基本情况

今年以来，澄城县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以全市“十项重点工作”为主攻方向，统筹推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，县域经济呈现稳中向好、质效提升的态势。上半年，生产总值完成44.44亿元，同比增长10.3%；固定资产投资完成33.78亿元，同比增长17%；规模以上工业企业完成产值18.87亿元，同比增长40.3%；全社会消费品零售总额完成20.88亿元，同比增长22.7%；一般公共预算收入完成1.65亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到19643元和7108元，分别同比增长9.8%和15.4%。

一是投资拉动效应凸显。坚持把项目建设作为推动高质量发展的主引擎，以项目看发展论英雄，扎实开展“项目突破年”行动，持续扩大有效投资，以项目建设实效稳增长扩投资。招引各类招商项目28个，到位资金55.05亿元。争取国投资金10.11亿元、各类债券4.2亿元。深入开展“项目突破年”行动，111个市县重点项目开复工79个，完成投资40.63亿元。22个市级重点项目完成投资26.55亿元，占年度计划投资的54.62%。

二是工业倍增稳步实施。陕西(澄城)绿色装配式建材研究院挂牌成立，金隅集团新型材料、陕西秦河新材等建材项目落户澄城。拓日新能光伏玻璃技改、800兆瓦光伏组件技改等项目建成投产，大唐100兆瓦农光互补、国电投100兆瓦光伏电站项目有力推进。烟厂成功争取到卷烟指标11万箱，实现产值4.93亿元。安里煤业、澄合二矿加快建设。工业标准化厂房预计10月份建成投用。澄城经开区跻身省级经开区。

三是乡村振兴开局良好。乡村振兴局挂牌成立，161名第一书记、287名驻村队员到岗工作。夏粮再获丰收，总产7.35万吨，增产6.5%。聚力打造“中国樱桃第一县”，提升改造示范园1.78万亩，樱桃面积达到10万亩。成功举办第二届中国·澄城樱桃云营销季暨陕西水果网络樱桃季活动。生猪云上养殖模式央视推广，全县生猪存出栏达到35万头、47万头。成功举办中药材高质量发展大会，中药材质量管理追溯平台启动运行。

四是三产融合活力彰显。坚持文化旅游引领，培育壮大现代服务业，尧头窑遗址保护设施和环境整治项目有序推进，尧头窑陶瓷烧制技艺展陈项目主体建成。“渭南书苑”澄城城市书房对外开放。壶梯山爱国主义教育基地建成开馆。《刘家洼东周遗址保护规划》通过省级评审。现代秦腔剧《张富清1948》荣获文旅部2021年中国秦腔优秀剧目奖。古徵街六路区域商业综合体、居然之家商业综合体开工建设。

五是环境保护扎实推进。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓中省反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。铁腕推进污染防治，高标准完成中省环保督察反馈问题整改工作。上半年，空气质量优良天数118天，综合指数排名全市第二。五一水库和温泉两个集中式饮用水源地水质稳定达标。造林绿化2.12万亩，治理荒山荒坡1000亩。

六是民生保障持续有力。十件民生实事高质量推进。高考成绩名列全市前茅。澄城中学新校区、城关六小等民生项目加快建设。县医院搬迁重建项目装饰装修任务基本完成。澄韦高速、合铜高速引线有序推进，国道242长宁河大桥动工建设。成功举办首届创新创业高峰论坛，城镇新增就业5303人。全面加强安全防范，安全生产形势持续稳定，化解中省交办信访案件111件，荣获“全国信访三无县”称号。

二、存在问题

上半年面对经济下行压力，该县积极应对，精准研判，实施了一系列针对性措施，经济社会发展取得了一定的成绩，但对标高质量发展要求和追赶超越目标，还存在一些问题和不足：

一是工业承载能力不强。标准化厂房建设速度还需进一步加快；工业总量不大、结构单一，支撑发展的大项目、好项目不多，缺少高新技术产业和劳动密集型轻工业，转型升级尤为紧迫。

二是农业基础设施比较薄弱。应对干旱等自然灾害能力还不强，尤其是水源不足、水利设施陈旧老化，全县共有50万亩耕地无法灌溉。

三是城市功能和品质亟需提升。旧城区基础设施建设落后，市政配套层次不高、功能不完善，文化馆、图书馆尚未选址重建，城区停车难、“城市蜘蛛网”、物业乱象等问题亟需解决。

四是民生保障还有短板。十件民生实事个别推进还不理想，群众对就业、教育、医疗、养老等工作还有更高期待；财政收支矛盾突出，“六保”压力较大。

五是干部作风还需加强。有的干部精气神不足，担当意识不够强，部分干部工作理念、工作方法、工作能力有待提升。这些问题，迫切需要我们用新发展理念统领全局，以系统的思维、创新的路径，切实加以解决。

三、下一步工作措施

下一步，澄城县将贯通落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，以“十项重点工作”为主攻方向，对外创亮点，对内补短板，以项目化、清单化、责任化抓好工作落实，全力推动经济社会高质量发展。重点抓好八方面工作。

一是突出项目带动，持续扩大有效投资。建立常态化外出招商机制，强化“亩均贡献”理念，精准开展产业链招商、点对点招商活动。深挖现有企业招商潜力，以商招商，以企引企，全力支持本土企业布点扩张、做大做强。年内招商引资到位资金100亿元以上。积极跑部进省衔接汇报，多措并举争取中央预算内投资、各类债券等项目和资金。坚持“一线工作法”，及时解决项目落地难、阻力大、进展慢等问题；聚焦30个未开工的县级重点项目，找准堵点，下气力疏通，确保三季度全部开工。制定出台《澄城县优化营商环境实施细则》，纵深推进“放管服”改革。严肃处理破坏投资环境的人和事，让企业轻装上阵、放手发展。

二是突出乡村振兴，高效发展现代农业。紧抓省级乡村振兴重点帮扶县建设机遇，选定3—4个重点村，整合资源，打造全市乃至全省乡村振兴的示范样板。统筹脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，强化产业、就业帮扶和易地扶贫搬迁后续帮扶。扛牢粮食安全责任，确保粮食面积稳定在62万亩以上，总产稳定在18万吨以上。叫响唱亮澄城苹果“3515”品牌，加快县北苹果优生区扩能提升示范基地建设；推动“澄城樱桃”年内通过农业农村部农产品地理标志认证；加快正大、石羊规模养殖场建设步伐，建成育肥场17个、种猪场3个；开工建设中药材良种繁育基地，打造集种植、加工、仓储及销售为一体的中药材全产业链。

三是突出工业转型，实施工业倍增计划。坚持把经开区作为工业倍增的主阵地，加快轻工产业园、精细化工产业园、光电产业园等功能片区开发建设。围绕绿色建材、新能源、卷烟、煤炭、涉农加工“五大板块”发力，推动装配式铝蜂窝复合墙板、石墨烯衬塑复合管生产等项目建成投产；建成大唐100兆瓦农光互补光伏发电项目；全力支持澄城卷烟厂优结构、扩产能，力争年内产值达到10亿元；启动建设大唐集团陕西澄城储煤基地项目，推动澄合二矿、安里煤业建成投产；加快建设年产20万吨樱桃生物有机肥项目，建成澄石年产30万吨专业猪饲料项目。全年发展中小企业300户以上，新增规上工业企业5户以上。

四是突出文旅融合，增强三产发展活力。加强尧头窑遗址保护和产业传承，加快实施尧头窑遗址保护设施和环境整治工程；支持好运古建产业园二期建设，建成黑瓷文创产品标准化生产线；保护开发利用好刘家洼东周遗址，加快推进国家考古遗址公园建设前期工作；充分发挥壶梯山等爱国主义教育基地作用，打造红色旅游品牌。加快建设古徵街六路区域商业综合体、居然之家商业综合体等项目，增强商贸服务业发展后劲。加快发展家政、养老、餐饮娱乐等服务业，着力打造一批“假日经济”“夜间经济”项目，年内新增限上企业9户。

五是突出城乡统筹，打造宜居宜业环境。高水平推进“三覆盖”，年底前编制完成县级国土空间总规，逐步建立多规合一、多规统一的规划体系。高标准推进“四清零”，9月底前开工建设迎宾大道；加快建设健康路、阳光路等新建道路，提升改造宝塔路、壶梯山路、公园东路。规范商品房预(销)售管理，治理物业服务乱象，促进房地产市场平稳健康发展。用好数字城管平台，建立长效管理机制。高品质推进“五提升”，改造完成老旧小区13个；9月底前建成秦尧电厂生物质热电联产项目；加快推进垃圾焚烧发电项目选址工作；统筹做好土地储备、出让工作，品质化推进公园新城等片区开发，有效解决发展资金不足难题。

六是突出生态建设，着力加强污染防治。强化源头管控，突出抓好散煤治理、工地扬尘管控等常态化监管，确保空气质量持续向好。加强水污染防治，严格落实“河长制”，持续开展西河、大峪河综合治理，确保出境断面稳定达标。加快实施胜利水库、西河流域水生态环境综合整治项目；9月底前建成县城污水处理厂扩容提标改造、经开区污水处理厂等项目。发展高效节水灌溉1.5万亩，治理水土流失15平方公里。抓好渭北旱腰带生态修复，年内完成治理面积37公顷。大力倡导绿色低碳生产生活方式，发展绿色产业和节能环保产业，单位GDP能耗控制在3%以内。

七是突出民生保障，切实增进群众福祉。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。全面实施“三优一均”教育精准帮扶项目，开工建设县幼儿园，加快建设澄城中学新校区，年底前完成城关六小、青少年体智能拓展训练馆及游泳馆项目主体工程。深化健康澄城建设，推动县医院搬迁重建项目9月份投入使用，建成中医院、妇幼院提标扩能项目。全面落实城乡低保、临时救助、医疗救助各项惠民政策，保障困难群众基本生活。扎实开展居家和社区养老服务改革试点工作，年内建成县级智慧养老服务平台和怡人养老院，建设社区日间照料中心、养老服务站8个。

八是突出安全稳定，全面建设平安澄城。常态化抓好疫情防控，加快推进疫苗接种工作，构筑免疫屏障。按照“三管三必须”要求，全面排查治理重点领域风险隐患，进一步提高本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生。狠抓防汛度汛，全力保障群众生命安全。着力防范化解重大风险，全面排查化解经济社会各领域风险，严控增量、化解存量，确保政府债务可防可控。创新社会治理，积极借鉴新时代“枫桥经验”，深化信访积案专项化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

作者：杨武