房屋征收补偿，保障村民有效表达至关重要

无论如何，在征地拆迁中村民合法利益必须得到保障，而这又需要使其拥有有效的发声渠道。

日前，《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)出台，凡是征收项目涉及被征收人数量达100户以上的，需经本级人民政府常务会议讨论决定，并首次提出，制定风险化解措施及应急处置预案，出具风险评估报告。

征地拆迁是中国城镇化过程中无法回避的一个问题，以往，征地补偿的计算方式不太科学，房子不被算作财产而只是被看作地面附着物，尤其随着中国房产的投资属性畸高，被拆迁的村民所获补偿远小于地块与邻近房屋价值。2012年，《土地管理法》修改，终于将房屋作为财产来评估，在大方向上解决了这个问题。然而，由于基层腐败、程序不当、对持不同意见的村民进行打压等原因，征地环节依然是矛盾多发区，利益驱使之下，触目惊心的强拆、血拆由此衍生。

对于拆迁问题，国家和地方近年来都出台了一些完善的政策。譬如，此次征求意见稿的上位法《国有土地上房屋征收和补偿条例》就是2011年国务院通过的，但并未涉及征地补偿的矛盾重灾区集体土地征收征用的问题。此次征求意见稿的出台，新增的措施均进一步为征地环节补漏，设立了数个矛盾缓冲区。

最受关注的一项新规定，正是涉及100户以上的征收项目必须要经过本级人民政府常务会议讨论决定。虽然，以往也规定征收房屋必须出于公共利益的需要，例如基建、文物保护、公用事业、旧城改造等，但在征地之前并没有规定必须要经过高层级的讨论，因而在必要性、合理性和可行性方面难免有所疏漏，或为人为操纵留下了很大的空间。一般而言，广州的征地最主要涉及的是城中村的旧城改造，如此前的猎德村、杨箕村和正在进行时的冼村，都是动辄几千户，这就意味着，基本上所有大中型征收项目都需要经过本级人民政府常务会议讨论决定，这无疑为决策的严谨性增加了一重保障。

同时，因旧城区改造需要征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，就要举行听证会，并根据听证会情况修改方案。这个规定本身当然有助于保障村民权益和意见表达，但能否有效执行却需要打一个问号。以当年的杨箕村为例，规定是必须经过两轮的集体表决，同意改造户数比例达到90%以上，才能启动改造，但表决现场就是村干部询问一句有没有意见，随即表示没有就完成了表决。城中村大多处于关系亲密的宗族社会，如果没有有效的匿名意见统计方式，出于羊群心理或怕被报复的恐惧等，很少会有人公开提出相反意见，这样就很容易使得规定沦为一纸空文。如何完善听证制度，保证听证会不是又一次的走过场，亦是一大挑战。

此次征求意见稿，首次提出了要进行风险评估，制定风险化解措施及应急处置预案。风险评估不仅包括房屋征收的合法性、合理性、可行性，还涉及可能出现的社会稳定风险。这显然是针对当前征地矛盾突出的一项措施，包括征求意见稿中提出征收可以前后台分开工作，也是为了阻隔寻租缓解矛盾，但由于只规定“前台不得以营利为目的”，实际效果如何尚待观察。而风险评估，要收到实效，也必须进行细化，如包括哪些量化指标，应急预案的范围和详细程度等。

无论如何，在征地拆迁中村民合法利益必须得到保障，而这又需要使其拥有有效的发声渠道。如此才不会以变相压榨村民财产权来降低城镇化的成本，或让溢出价值流入某些人的口袋。无论是为了公民权利，抑或是为了社会稳定，保障村民意见有效表达和征地程序公平公开，都至关重要。